主題：《交通運輸行業(yè)標準管理辦法》解讀

時間：2024年03月29日上午09:30

嘉賓：部科技司副司長林強

簡介：近日，交通運輸部出臺了《交通運輸行業(yè)標準管理辦法》，于3月1日起正式實施。該辦法進一步貫徹國家深化標準化工作改革精神、落實國家加強行業(yè)標準規(guī)范化管理的要求，細化部門規(guī)章《交通運輸標準化管理辦法》關(guān)于行業(yè)標準制修訂及實施方面的要求。本期訪談特別邀請到交通運輸部科技司負責人，對《交通運輸行業(yè)標準管理辦法》進行解讀。

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【主持人】大家好，《交通運輸行業(yè)標準管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于3月1日起正式實施，本期訪談我們邀請到交通運輸部科技司林強副司長與大家交流《管理辦法》的制定和實施的相關(guān)工作。歡迎您，林副司長！

【林強】主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

【主持人】首先，請您介紹一下《交通運輸行業(yè)標準管理辦法》的出臺背景和意義。

【林強】為規(guī)范交通運輸標準化工作，交通運輸部加強了標準化管理制度的建設(shè)，逐步形成以部門規(guī)章《交通運輸標準化管理辦法》為綱，配套標準審查管理、標準外文版管理、標委會管理等專項標準化工作制度的交通運輸標準化制度體系框架，有力推動了交通運輸標準化工作。“十三五”以來，交通運輸行業(yè)推進了200余項國家標準發(fā)布實施，完成了近850項行業(yè)標準的制修訂和發(fā)布工作，進一步完善了交通運輸技術(shù)標準體系，支撐了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，隨著國家深化標準化工作改革的不斷深入，對行業(yè)標準的發(fā)展提出了新的要求。2021年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》提出推進行業(yè)標準改革的要求，進一步強化行業(yè)標準的規(guī)范化管理。2020年國家標準化管理委員會印發(fā)了《關(guān)于進一步加強行業(yè)標準管理的指導意見》，提出了明晰行業(yè)標準的范圍、優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)、加強行業(yè)標準制修訂管理、注重行業(yè)標準的協(xié)調(diào)性、規(guī)范行業(yè)標準備案管理、強化行業(yè)標準實施與監(jiān)督、加強行業(yè)標準復審修訂、規(guī)范使用行業(yè)標準代號等9項任務(wù)要求。為了加強行業(yè)標準管理，國家市場監(jiān)督管理總局修訂發(fā)布了《行業(yè)標準管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第86號），將于2024年6月1日起施行。

為深入貫徹落實國家深化標準化工作改革精神和有關(guān)要求，細化《交通運輸標準化管理辦法》中關(guān)于標準制修訂及實施方面的總體要求，交通運輸部研究制定了《管理辦法》。《管理辦法》的出臺將切實強化交通運輸行業(yè)標準的全流程、規(guī)范化管理，推動行業(yè)標準供給質(zhì)量和效率提升，對于完善交通運輸標準化政策制度體系，提升行業(yè)標準管理水平，更好發(fā)揮標準化對于加快建設(shè)交通強國、實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用具有重要意義。

【主持人】您能否給我們介紹一下《管理辦法》的起草過程。

【林強】為做好《管理辦法》起草工作，我們組織成立編制組，系統(tǒng)研究行業(yè)已有制度文件，充分調(diào)研和借鑒生態(tài)環(huán)境、海洋等行業(yè)以及鐵路、民航、郵政等領(lǐng)域標準制修訂管理工作經(jīng)驗，經(jīng)多輪集中研討論證并對接《行業(yè)標準管理辦法》修訂要求，面向各省級交通運輸主管部門、國家標準化管理委員會、國家局、部屬各單位和部內(nèi)相關(guān)司局等廣泛征求意見并修改完善，提交部務(wù)會審議通過后于今年2月2日正式印發(fā)。

【主持人】請問《管理辦法》的起草思路是怎樣的。

【林強】我們起草《管理辦法》的主要思路是：

一是注重協(xié)調(diào)銜接。嚴格落實國家標準化管理委員會《行業(yè)標準管理辦法》的修訂要求，與我部已發(fā)布的標準管理文件要求充分銜接。

二是堅持問題導向。針對行業(yè)標準管理過程中存在的立項評估機制不明確、標準制修訂周期過長、過程管理責任主體不明確等突出問題，細化具體要求，有效解決實際問題。

三是加強研討論證。充分借鑒相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的標準管理工作經(jīng)驗，起草過程中進行多輪討論修改，強化相關(guān)要求準確性和可操作性的論證。

【主持人】請您再介紹一下《管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些。

【林強】《管理辦法》共41條，包括總則、立項、組織編制、審批發(fā)布、實施與監(jiān)督、附則六個部分，主要內(nèi)容如下：

（一）總則部分明確了《管理辦法》制定目的與依據(jù)、適用范圍以及組織管理。規(guī)定行業(yè)標準是指需要在交通運輸行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的，以科學技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，對工程建設(shè)、重要產(chǎn)品和設(shè)施設(shè)備、行業(yè)服務(wù)和管理提出的技術(shù)要求。行業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)要求，應(yīng)當與有關(guān)國家標準和行業(yè)標準協(xié)調(diào)配套。此外，還規(guī)定了制定行業(yè)標準的程序和組織管理機構(gòu)責任分工。

（二）立項部分規(guī)定了標準體系、行業(yè)標準計劃項目征集、申報條件、立項評估、項目完成周期，以及項目調(diào)整與延期管理等方面要求。明確部標準管理機構(gòu)會同部業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，對立項必要性、技術(shù)可行性及立項申請單位的基礎(chǔ)條件等組織開展立項評估。規(guī)定了申請項目延期或終止的程序要求，并對項目自動撤銷提出了懲罰措施。

（三）組織編制部分明確要求計劃項目下達后應(yīng)編制實施計劃或工作大綱，以及在標準起草、征求意見、審查等工作階段和涉及專利、采用國際標準等方面有關(guān)規(guī)定。要求行業(yè)標準一般不涉及專利。如確需涉及專利，應(yīng)當是實施標準必不可少的專利，并按有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

（四）審批發(fā)布部分規(guī)定了審批、編號、發(fā)布、出版、備案和公開、歸檔、快速程序和修改單等要求。明確交通運輸部應(yīng)當建立和完善涵蓋立項、起草、征求意見、審查、批準發(fā)布等環(huán)節(jié)的標準化信息系統(tǒng)，強化標準制定信息公開和社會監(jiān)督，并通過標準化信息系統(tǒng)推動行業(yè)標準公開。

（五）實施與監(jiān)督部分對標準替代轉(zhuǎn)換、宣貫、實施信息反饋與評估、解釋與日常管理、試點以及復審等要求進行了規(guī)定。明確了行業(yè)標準的發(fā)布與實施之間可留出合理的過渡期，過渡期內(nèi)可以選擇執(zhí)行原行業(yè)標準或者新行業(yè)標準，新行業(yè)標準實施后，原行業(yè)標準同時廢止。

（六）附則部分規(guī)定了受托管理的國家標準、工程建設(shè)標準、外文版標準等補充條款。

【主持人】《管理辦法》與《行業(yè)標準管理辦法》是什么關(guān)系。

【林強】《行業(yè)標準管理辦法》是國務(wù)院標準化行政主管部門對于行業(yè)標準的通用管理規(guī)章，《管理辦法》是在符合國家標準化管理委員會關(guān)于行業(yè)標準管理通用規(guī)定的基礎(chǔ)上，對交通運輸行業(yè)標準管理的具體規(guī)定，《行業(yè)標準管理辦法》是《管理辦法》的重要依據(jù)和上位制度。

《管理辦法》嚴格落實《行業(yè)標準管理辦法》有關(guān)要求，根據(jù)交通運輸行業(yè)標準的特點，細化了組織管理、項目征集、申報條件、立項評估、項目調(diào)整與延期、快速程序、修改單、標準化試點等方面的具體要求，為交通運輸行業(yè)標準管理提供制度依據(jù)，進一步完善交通運輸標準化管理制度體系。

【主持人】《管理辦法》對交通運輸行業(yè)標準管理有哪些新的要求需要重點關(guān)注。

【林強】一是為促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，明確禁止在行業(yè)標準中規(guī)定資質(zhì)資格、認可認證、審批登記、評比達標、監(jiān)管主體和職責等事項。禁止利用行業(yè)標準實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

二是對于行業(yè)標準制定，落實《國家標準化發(fā)展綱要》關(guān)于科技創(chuàng)新與標準化互動發(fā)展和優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)等方面要求，鼓勵具備實施條件，經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益顯著的科技成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準。鼓勵將實施效果良好，符合行業(yè)標準制定需求和范圍的交通運輸?shù)胤綐藴屎蛨F體標準轉(zhuǎn)化制定為行業(yè)標準。

三是依據(jù)《國家標準化發(fā)展綱要》《交通運輸標準化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于縮短標準制修訂周期的有關(guān)要求，明確行業(yè)標準計劃項目完成周期一般不超過18個月。標準修訂計劃項目和采用國際標準的計劃項目完成周期一般不超過16個月。

四是為強化行業(yè)標準制修訂周期管理，超過立項時規(guī)定的期限未完成也未提出延期申請的，或者申請延期后在延長期之內(nèi)仍未完成的，項目自動撤銷，并提出了相應(yīng)懲罰措施：項目自動撤銷的，標準第一起草人5年內(nèi)不得作為申報計劃項目的成員。標準第一起草單位累計3次項目自動撤銷的，2年內(nèi)不得申報計劃項目。

五是對于標準實施信息反饋與評估，明確了部標準管理機構(gòu)應(yīng)當建立行業(yè)標準實施信息反饋和評估機制，標準技術(shù)歸口單位應(yīng)當持續(xù)跟蹤標準實施情況，適時開展行業(yè)標準實施效果評估，根據(jù)反饋意見和評估情況對行業(yè)標準進行復審，切實推動行業(yè)標準有效實施。

六是多種方式強化標準實施應(yīng)用，鼓勵開展交通運輸標準化試點示范和宣傳工作，傳播標準化理念，推廣標準化經(jīng)驗。

【主持人】《管理辦法》出臺后有哪些后續(xù)工作，請您介紹一下。

【林強】《管理辦法》出臺后，交通運輸部將面向行業(yè)開展標準化政策制度宣貫培訓，對《管理辦法》主要內(nèi)容進行解讀，同步啟動《交通運輸標準制定、修訂程序和要求》行業(yè)標準修訂。并針對《管理辦法》中的部分條款，如“鼓勵將實施效果良好，符合行業(yè)標準制定需求和范圍的交通運輸?shù)胤綐藴屎蛨F體標準轉(zhuǎn)化制定為行業(yè)標準”“鼓勵開展交通運輸標準化試點示范和宣傳工作”等，研究制定細化落實措施。在行業(yè)標準全周期過程管理中，嚴格按照《管理辦法》要求加強執(zhí)行落實，強化重點標準供給，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的標準化支撐。

【主持人】感謝林副司長的解讀，相信大家對《管理辦法》的制定和實施也都有了比較深入的了解。本期訪談到此結(jié)束，再次感謝大家的關(guān)注。

【林強】感謝大家對交通運輸行業(yè)標準管理工作的關(guān)注與支持！

（轉(zhuǎn)載自中國港口網(wǎng)）